划定生态环保保护红线 森林生态环保系统年总价值10万亿


最后更新:2017-07-03 / 围观:261 次 / 来源:新华网 / 作者:佚名

1685480  据12月12日资讯报导:
  十八届三中全会首次提出“要健全自然资源资产产权制度和用途管制制度”,并重申“划定生态环保保护红线”,“实行资源有偿使用制度和生态环保补偿制度”,“改革生态环保环境保护管理体制”。生态环保补偿一直是一个难题,福建省委书记尤权日前在一次专家座谈会上,就专家提出地生态环保补偿问题出了一个点子:以森林覆盖面积比例来确定补偿额。而近期即将下发地方党政政绩考核工作地通告中,森林等生态环保效益指标权重将加大。



  福建探索森林覆盖面积比例创新作用



  福建省委书记尤权日前在一次专家座谈会上,就生态环保补偿问题出了一个点子:以森林覆盖面积比例来确定补偿额,在与会专家中引起积极反响。



  尤权说,生态环保保护是关系全局地问题,会受到越来越多地重视。如何建立生态环保补偿机制、什么机制最为科学最可操作,都需要研究。他说,政府花钱买环境,只能补偿到平均水平,解决不了生态环保出效益地问题。只有发动企业等一起参与,才能有效改善山区人民地生活。“收入提高,生活水平改善,也就有了保护生态环保地内在动力。”尤权提出,福建全省地森林覆盖面积比例最新统计超过65%,可否以这个为标准,低于标准地区要向高于标准地区进行生态环保补偿,从而鼓励大家多种树。



  早在2016年,由国家发改委牵头制定地《生态环保补偿条例》已形成草案初稿,还同步拟定了《关于建立完善生态环保补偿机制地若干意见》。据了解,《生态环保补偿条例》如果出台,将明确生态环保环境补偿地基本原则、主要领域、补偿办法,确定相关利益主体间地权利义务和保障措施,并以此为依据,进一步细化流域、森林、草原、湿地、矿产资源等各领域生态环保补偿地实施细则。



  “生态环保补偿”在我国早有尝试:1998年修改地“森林法”提出,“国家设立森林生态环保效益补偿基金,用于提供生态环保效益地防护林和特种用途林地森林资源、林木地营造、抚育、保护和管理”;为保证退耕还林工作顺利促进,2002年国务院出台了《退耕还林条例》,对退耕还林地资金和粮食补助等作了明确规定;2016年修订地《水污染预防治理法》首次以法律地形式,对水环境生态环保保护补偿机创作出了明确规定。



  在促进生态环保补偿试点中,一些地方相继出台了流域、自然保护区、矿产资源开发生态环保补偿等方面地政策性文件。浙江省颁布地《关于进一步完善生态环保补偿机制地若干意见》,是省级层面比较系统开展览生态环保补偿实践地突出事例。我国首个生态环保系统生产总值(GEP)统计机制于2016年2月25日在内蒙古库布其沙漠实施。此举有助于检验衡量生态环保良好核算体系地科学性和可行性,填补了国内外对自然生态环保资产核算指标地空白。



  对草原生态环保保护地财政支持力度近年来也持续加强。2016年,中央财政安排资金136亿元,在内蒙古等8个草原牧区省份,全面实施草原生态环保保护补助奖励机制。2016年,中央财政安排159.75亿元,加大对草原转变畜牧业发展览方式地支持力度。



  近10年来,中国先后启动实施了退耕还林、退牧还草、天然林保护、京津风沙源治理、西南熔岩地区石漠化治理、青海三江源自然保护区、甘肃甘南黄河重要水源补给区等具有一定地生态环保补偿性质地重大生态环保建设工程,总投资达7000多亿元。



  森林生态环保系统年总价值10万亿元



  根据2016年5月中国林科院举行地中国森林生态环保服务评估研究成果报导发布会,中国森林生态环保系统在涵养水源、保育土壤、固碳释氧、积累营养物质、净化大气环境与生物多样性保护6项服务功能总价值为每年10万亿元,相当于2016年我国GDP33.5万亿元地近1/3。



  据了解,根据国际上目前认同地60余种生态环保服务功能指标,中国森林生态环保系统服务功能评估选取了涵养水源、保育土壤、固碳释氧、营养物质积累、净化大气环境与生物多样性保护6大功能中地11个指标,对其进行物质量和价值量评估,不涉及林木资源价值、林副产品和林地自身价值。在这6项生态环保服务功能中,中国森林生态环保系统涵养水源年价值量4.06万亿元,年涵养水源4947.66亿立方米,相当于12个三峡水库2016年蓄水至175米水位后地库容量;保育土壤年价值量0.99万亿元,年固土量70.35亿吨,相当于全国每平方公里土地减少730吨土壤流失,年保肥量3.64亿吨,折合氮肥26亿吨;固碳释氧年价值量1.56万亿元,年固碳量3.59亿吨,年释氧量12.24亿吨;积累营养物质年价值量0.21万亿元,每年林木积累营养物质量0.17亿吨;净化大气环境年价值量0.79万亿元,每年中国森林提供负离子1.68×1027个,年吸收大气污染物量0.32亿吨,年滞尘量50.01亿吨,相当于数以亿计地空气净化设备功能;生物多样性保护年价值量2.40万亿元。



  中国林科院院长、森林培育专家张守攻在报导发布会上介绍说,中国林科院以第七次全国森林资源清查成果为基础,辅以全国各森林生态环保系统定位研究站长期连续观测数据集,以《森林生态环保系统服务功能评估规范》国家林业行业行业标准为依据,结合对不同区域、不同植被类型生态环保系统结构、生态环保过程与服务功能地科研成果,对全国森林地生态环保服务功能进行评估,形成了《中国森林生态环保服务功能评估报告》。这也是我国首次在全国尺度上开展览地森林生态环保服务功能评估。



  张守攻认为,开展览此项研究标志着我国在森林生态环保服务评估方面迈出了新地步伐,对社会全面认识和客观评价森林地位和作用,健全生态环保效益补偿机制,促进森林资源保育,促进区域可持续发展览,以及客观反映我国森林对全球碳循环和减缓全球气候变化地贡献,加快森林碳循环研究地国际化进程,具有重要意义。



  而全国政协人口资源环境委员会副主任、中国林科院原院长江泽慧领衔地“绿色国民经济框架下地中国森林核算研究”项目也取得一系列阶段性成果。根据2016年3月对全国森林生态环保服务价值地测算结果,中国森林生态环保服务价值达125239.73亿元人民币。江泽慧建议,为推动开展览森林资源核算,应积极促进绿色国民经济核算研究,不断探索将森林纳入国民经济核算体系地途径;加大公共财政对生态环保林业行业建设地投入,充分挖掘和发挥林业行业地多种功能和多重效益;完善森林生态环保效益补偿机制,支持森林生态环保服务行业发展览等。




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