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公园免费开放成发展趋势 问题不容忽视

7月1日,南京市内公园正式免费开放。第二天《金陵晚报》头版用诙谐的笔调,把市民对绿色休闲空间的渴望描摹出来:“市内公园免费开放一天涌进37万游客,仅红山动物园就挤进21万人次,史无前例地壮观,游客们‘被动物看了个够’。”

免费开放已经成为中国城市公园的发展趋势。一些城市发展程度相对较高:深圳市自建市以来修建的城市公园都对市民免费开放;到目前为止,上海市免费开放的公园占全市各类公园的9成以上。这些公园成为城市居民接近自然、游憩放松的重要场所,其服务社会、增进公众福利的属性也得以体现。

然而,免费开放后人流量剧增,一系列问题也随之而来。

5月底发布的《广州市公园免费开放以来运营管理现状调查报告》中,公布了广州市三大公园(天河公园、越秀公园、中山纪念堂)免费开放后的状况,发现公园运营中最突出的问题就是经费紧张。三大公园年接待游客量较收取门票时近乎翻番,约400万人次。在公园管理和维护人员数基本不变的情况下,人均工作量也几近翻番。与此同时,因政府将其列入全额补贴单位的承诺没有兑现,各公园在免费开放制度实施以后皆属于差额补贴单位,政府拨款大约占其所需经费的70%,其余30%需要自筹。

一方面缺少了占公园总收入40%至60%的门票收入,另一方面,各类管理维护费用急剧上升,坐等政府财政投入的公园大多处于亏损状态。“需要的投入和收入之间的差距越来越大,全国免费开放公园面临着同样的问题和困难。”西安市市容园林局公园广场管理处处长李莉介绍西安公园免费开放的情况时说,自2005年起,西安采取差额补贴的方式补贴免费开放的公园,当时是以公园前三年的门票收入等进行加权统计算出平均值,然后确定补贴数额。但是这个数字这么多年来一直没有变化,而人工工资、养护成本等都在逐年上涨。

西安相关主管部门还规定,除非经政府批准的,免费开放公园不能借花卉展、灯会等活动收门票。李莉介绍说,以前每年各大公园逢年过节搞活动,极大丰富了普通市民的假日生活,因为不能收费现在这类活动基本都停止了。其实此类活动举办时适当收费市民不会觉得不妥,如果节假日时公园和平时一样没有可逛的,反倒是都觉得缺了点什么。“部分公园一年有两个月的时间搞活动收取门票,其收入基本可以弥补公园一年经费的不足部分。”李莉略感无奈地表示,现在只能尽可能压缩和削减公园养护成本,但其后果就是游人大量增加、耗损加剧的情况下,植物生长和公园设施维护越来越差。

“西安的情况有其特殊性,但大多数城市的公园差额补贴确实还维持在数年前的水平。”中国公园协会副秘书长李亮表示,经费问题影响国内城市公园的开放化进程,应该得到各级政府的重视。他观察到,在很多城市,甚至是经济发达城市的公园,看似绿草如茵,但是需要投入较多经费的观赏花卉已较前些年明显减少甚至消失不见。要解决经费问题,除了呼吁政府重视外,有明确的法律法规作保障更为重要。目前,国内在公园管理方面多是一些临时性政府文件,没有全国范围的法律法规。各地政府主管部门建立地方性法规也感觉缺乏法律依据。同时,公园也需要在保证服务市民的基础上,引进市场机制。

李亮说,“公园免费开放已经成为社会发展的趋势,就要坚定稳步地开展下去,但不能过于盲目,应根据市情适度发展;也不能因为困难而停止,办法总比困难多。”(李颖)

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作者: 根盆网

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